郑永年:如何把“一带一路”做得更好更可持续

郑永年:如何把“一带一路”做得更好更可持续
不管对我国仍是对当地国家来说,最重要的是完成一带一路的可持续开展。(彭博社) 一带一路建议从方针出台到履行迄今现已六年有余了。虽然西方一些国家质疑不断,但建议方我国的尽力从来没有中 不管对我国仍是对当地国家来说,最重要的是完成“一带一路”的可持续开展。(彭博社)“一带一路建议”从方针出台到履行迄今现已六年有余了。虽然西方一些国家质疑不断,但建议方我国的尽力从来没有中断过。期间也有国家早年期的活跃转为消沉,但也有更多的国家参加,他们都是把此视为是自己国家的开展机会,而不是一些西方国家所说的“要挟”。即使是一些“一带一路”当地国家在项目履行过程中发作崎岖,但对他们来说,问题并不是由于西方一些国家所烘托的“要挟”,而是尽力和我国再交流和评论怎么可能把“一带一路”做得更好。实际上,把“一带一路”做得更有功率、更好和更可持续,也是今日我国所考量的问题。六年曩昔了,我国现已在方方面面积累了不少经历和经历。总结这些经历和经历为的是使“一带一路”具有更光亮的未来。人们能够从各方面来总结经历经历,但如下几个方面无疑是很重要的。其一、改善“一带一路”建议的方针界说。建议提出的前期具有特指性质,便是说不管是“一带”仍是“一路”,就它们的地域规划都是有所指的。虽然“一带一路”借用古代“丝绸之路”称谓是为了着重其商业与平和性质,但“一带”和“一路”的差异使得这一概念具有了特指性。建议提出之后,在说到“一带一路”的时分,人们都会展示详细的路线图。不过,这种状况现已远远不能阐明今日的局势。首要,我国有关方面的泛化运用,使得今日的“一带一路”所包含的国家现已大大超越了本来所幻想的范畴,而且跟着越来越多的国家的参加,这个趋势还会持续。其次,现已答复不了一些被以为是不在“一带一路”沿线沿岸的国家所提出来的问题,即它们是否归于“一带一路”建议规划。第三,特指的“一带一路”也给人一种与“军事地图”联系起来的联想。西方一些不怀好意的人便是这样,由于“一带一路”大多在陆地上,这些人就把“一带一路”幻想成为旧日西方帝国主义国家“殖民”其他国家的路线图,并因而称“一带一路”为我国的“新帝国主义”“新扩张主义”“新殖民主义”等。寻觅“一带一路”新界说从这个新状况来说,有必要改善“一带一路”的界说。在新界说下,一切乐意的国家都能够参加进来,并不受任何地舆要素的影响。这也契合“一带一路”原先规划的“敞开性”和“包容性”。因而,能够把“一带一路”界说为新时期的我国敞开方针,或许新时期我国敞开方针的一个重要组成部分。中共新时期的敞开方针内容十分广泛,包含持续推动全球化、交易自在、“走出去”、敞开我国市场、招引外国本钱等。“一带一路”既是我国的“走出去”,也是外在世界的“走进来”。其二、更清晰规定“一带一路建议”的内容,即把“一带一路”的中心内容规定为根底设施建造、互联互通和与之相关的金融活动等。“一带一路”建议出台之后,为了传达上的需求,其规划极端广泛。在履行过程中,人们简直把一切的东西都视为是“一带一路”。在实践层面,“一带一路”过于泛指既提高了人们的认知度,但一起也发生了很欠好的效果。由于什么都要和“一带一路”联系起来,在一些国家看来,这个建议好像成了我国的一个“全政府”战略,意在影响当地国家和社会。日常的出资交易和人文文化交流等方面都很重要,但没有必要和“一带一路”联系起来,由于有无“一带一路”,这些都是在进行的。假如内容过于广泛,就会对当地国家发生不必要的“安全”问题。例如我国提“信息一带一路”原意在于“一带一路”的交流需求,但假如过于着重就会对当地国家和公民传达欠好的信息,以为我国要掌控“一带一路”的信息网络。实际上,根底设施和互联互通建造应当是“一带一路”的初心。这些方面是我国的比较优势,由于在变革敞开数十年之后,我国具有了本钱、产能和技能。根底设施和互联互通建造更是我国自己成功经济故事的中心经历,没有一个国家能够在短短数十年里,把本来如此落后的根底设施建造成世界一流。一起,“一带一路”包含的大多数开展我国家根底设施缺失,严重地阻止着当地的经济开展。例如,亚细安国家早就有区域内部的“互联互通”方案,但根底设施出资缺口过大,长时间无法完成“互联互通”的方针。即使是兴旺的西方早年以优质的根底设施建造著称,但许多国家的根底设施多年没有更新,显得老化陈腐,也需求进一步的开展。再者,根底设施和互联互通是我国对现行世界经济组织活动的一个重要弥补,由于世界银行和亚洲开发银行等都不热心根底施行的出资,或许说根底设施建造不是这些世界经济组织的“初心”。因而,我国出台“一带一路”之后,这些世界组织都表现出十分的热心,由于它们看到了“一带一路”和自己之间的互补性质,是共同开展,而非相互竞赛。其三、更清晰界定“一带一路”建议的性质。这方面最为重要。如上所说,西方一向在有意无意地误解或许曲解“一带一路”。实际上,“一带一路”建议并非我国要在世界社会寻求领导位置,然后替代美国(和西方)。恰恰相反,我国的“一带一路”是对美国等兴旺国家在世界经济管理上职责畏缩和萎缩的弥补。大国在全球管理中扮演着小国所不能的效果,当现存大国不能担其时,新兴起大国有必要要担当起职责来。我国在全球管理方面应当承当更大的职责,也正是曩昔美国要求我国所承当的大国职责的一部分。如上所说,“一带一路”重在根底设施和互联互通建造,中美(和西方)在这个范畴并非竞赛,由于美国(和西方)本钱对此不感兴趣。就此而言,“一带一路”不只没有中美竞赛的意味,反而会强化中美两国在世界事务上的合作和职责分管,然后防止堕入“修昔底德圈套”。美国民众和商界并没有对立我国的“一带一路”,持置疑和对立情绪的是那些具有深沉暗斗思想的既得利益集团。我国须处理几个问题不过,对我国自己来说,也有必要处理好几个层面的问题。首要有必要清晰“一带一路”是经济开展和商业项目,寻求和当地国家的共同开展。假如我国的变革敞开意味着外资进入我国,是外国参加我国的经济开展,那么“一带一路”所到之处标明这些国家向我国的敞开,是我国参加这些国家的经济开展,是互利的。其次,“一带一路”是我国为世界社会供给的“公共品”。2008年世界金融危机以来,包含西方在内的首要经济体结构性变革困难,世界经济短少添加动力。失衡的世界经济,加上长时间以来的南北差异,世界经济面对巨大的窘境。假如经济不能复苏,整个世界秩序都会出现问题。我国借“一带一路”要为世界经济再平衡方面作出贡献,一起也是我国大国职责的一部分。再次,着重于经济开展是我国和其他大国的差异之地点,反映了我国的国家实质。历史上,每次大国兴起都会导致该国在区域乃至世界规划内的军事扩张。美国首要是经过军事、政治和交际的力气构建和保持其霸权位置的。我国历史上一向是一个商贸国家,对其他国家的内政不感兴趣,只对商贸感兴趣,这些方面现在也没有什么改变。从长远来看,我国肯定不会变成一个具有扩张主义的美国。然后,国家间的商贸活动也会发生新的规矩和准则。西方对我国一向持置疑情绪,以为我国不承受西方拟定的世界规矩,乃至“批改”世界规矩。但问题在于,在许多开展我国家,二战以来,西方的规矩和办法都实验过了,成果不只不能促进开展我国家的经济社会开展,反而使得这些经济体长时间陷于滞胀,处于落后状况。我国这些年来的开展是在西方的“监督下”获得的。我国并未回绝现行世界规矩,但也不会停留在简略地承受西方拟定的规矩上。我国和世界规矩有三层联系,即接轨、变革和弥补。“一带一路”既是对世界规矩的变革,也是对世界规矩的弥补。因而,就规矩而言,“一带一路”所发生的规矩是否有利于当地的开展,当地国家最有讲话权,西方并不能为这些国家讲话。西方现在的优势仅仅其依然掌控着近代以来开展起来的话语权。其四、愈加清晰“一带一路”建议的施行办法,即多边主义。这个问题是许多国家所关怀的,尤其是“一带一路”所包含的国家。如上所说,这些国家对“一带一路”的诉苦来自其施行办法,而非“一带一路”建议自身。在现行的施行办法下,我国的国企带头,展示的仅仅和当地的中心政府的相关,而和当地国家的地方政府和当地社会相关不大。而且,国企所进行的项目规划过大、具有关闭性,当地企业和社会很难参加进去。一些当地政府和社会的感觉是,土地被征用了、环境受到影响,但这些项目究竟和自己有什么联系呢?因而,习近平去年在留念“一带一路”五周年时就特别着重,“一带一路”要惠及当地公民。“惠及当地公民”无疑是“一带一路”开展的仅有方向。要完成这一方针,“一带一路”需求实施更清晰的多边主义。其实,多边主义是我国政府的初衷。我国着重的“建议”指向“一带一路”的敞开性和包容性,欢迎任何国家的参加。近年来,我国也着重第三方开发等等机制,这些都是具有多边主义性质的。不过,新近的开展需求引进多边主义的机制,至少包含三个层面。其一,企业层面,应当完成各类企业的敞开性参加,包含我国的国有企业、民营企业、当地国家的国有或许民营企业,第三国的国有或许民营企业(第三方开发)。其二,国家层面,需求更健旺的规矩和谐机制,减轻乃至防止政府更换对“一带一路”所带来的冲击。现行的和谐机制大多是两个(中心)政府间的,新的和谐机制能够包含更多的“利益相关者”,包含地方政府、企业和社会组织等,这样能够操控政府替换所带来的影响。其三,世界层面,需求引进多边机制来监督“一带一路”建造。这儿能够考量亚洲根底设施出资银行(AIIB)和“一带一路”之间的联系。亚投行是多边机制,那么能否把“一带一路”置于亚投行监督之下呢?或许置于一个新设的多边机制之下呢?或许也能够考量在“一带一路”峰会之下建立一个常设监督组织呢?这个问题是能够考量的。总归,要把企业置于这一多边机制的“监督”之下,从长远看,这有利于决议计划的科学性,削减政治性,添加经济理性,然后完成可持续开展。“一带一路”建议不是马歇尔方案那样的短期项目,而是我国敞开的一个长时间国策;“一带一路”建议也不是我国一国主导的关闭项目,而是多国参加的敞开项目。不管对我国仍是对当地国家来说,最重要的是完成“一带一路”的可持续开展。只要不断总结经历经历,与时俱进,不断完善,可持续开展方针才能够完成。(作者是新加坡国立大学东亚研究所所长)文章仅代表个人观点

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